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　　“并不是我们法院在说一个‘踢皮球’的话，”王再桑补充说，“以前这类案件他们全体都往法院扫，称他们并没有强制拆除的权力。但是2008年1月1日之后，你有这个权力了。并且，因为你事先预防、事中检讨没有跟上，造成这个后遗症，权责又错误称。”

　　张福寿向记者出示了《玉环县人民政府专题会议纪要[2005]49号》，并说明说，当时经由县里研讨决定，用于拆迁安顿的土地可以“边建设边审批”。

　　默认守法占地的《玉环县国民政府专题会议纪要[2005]49号》，《法治周末》记者只在张福寿处见到过，但张福寿并不乐意将这份文件提供应记者。

　　小山外村本村村民只有800人左右，外来人口却多达1200人。除了户籍，这里的大多数居民可以被分为两类，动工厂的和在工厂打工的。在这里，真正意思上的“农夫”已经无比之少，小工厂遍地开花 lv2012官方kason新款目錄。

　　李建军告诉记者，现在玉环县的漩门工程就是为懂得决耕地问题。

　　他指给《法治周末》记者城乡规划法第六十六条“建设单位或者个人有下列行动之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部分责令限期拆除……”并进一步解释：“这就阐明，可以向法院申请强制执行，也可以直接实施拆除。”

　　这引起了许多村民的不满。

　　类似情况之普遍或者从一件事上可窥一斑。2005年，玉环县专门成立了“双违”整治办公室，管理违法占地、违章建筑。根据意见第十二条规定，该机构的职能是“督促”作出行政处罚的行政机关和受委托单位当真履行职责，“协调解理”。

　　村民们将锋芒指向了上一届村党支部书记和村委会主任，认为他们应用手中的权力，侵占了属于集体的好处。

　　接受举报多了，“双违”办的工作人员总结出了“教训”，个别举报的人可以分为四类：一种是看人家建房子 lv新款3折賣，眼红的；一种是真正本人的权利被别人侵犯的；一种是村里两派有抵触彼此奋斗；一种是为了保护法律尊严。

　　走进一户人家，首先看到的是随处散落的金属整机。在院子里随意找个人问及本村事务，往往会得到这样的回答：“这个我不明白 lv旗艦店，我们老板在那边，你去问问。”答复结束，立刻闷头干活。

　　当地官员解释，这是经济发展带来的必定成果，越是经济发达的地区，其建设用地与耕地的抵触越普遍。18亿亩耕地红线存在水分

　　恢还原状就象征着，违章建设的建筑物必需被拆除。

　　缭绕农保地的斗争

　　村民的不满在于价格。

　　“国土局能执行的就那么多少个人。”李建军苦笑道。

　　层层文件“默许”占用农保地

　　卫星仿佛涓滴不留情，小山外村山上农保地被占用的情形被卫星遥感拍到。2008年9月，玉环县领土局对山上的8家企业跟6户农户作出了《土地行政处罚决议书》。处分的内容有两项―――罚款、恢复土地原状 lv2012官方grazes新款目錄。

　　法治周末见习记者 温泉 法治周末记者 朱雨晨 发自浙江台州

　　当天的议题即为“76省道复线龙溪段(小山外村)拆迁安置事宜”，其中写道：

　　经《法治周末》记者查阅，后者《关于建立“双违”整治行政处罚案件委托执行机制的若干意见》第三条规定：“县法院对被执行人在执行通知书指按期限内未主动实行拆除违法建筑物的案件，委托作出处罚决定的县国土局、县建设规划局、县城管执法局或者有关乡镇人民政府实现拆除违法建筑物事项，受委托单位必须予以接受。受委托单位谢绝接受委托的，县法院对该拒绝接受委托的执行案件可以驳回执行申请。”

　　然而，上一届、同时也是现任村党支部书记张福寿对此十分坦荡：“假如没有经过上级容许，咱们是不敢占的。”

　　作出处罚决定的国土局认为自己并没有强制执行的权力，并且已于2009年1月向法院提出了执行申请。

　　当初，“双违”办更多的时候将精神放在当时的防备和宣扬上面，该工作人员告诉记者，这个办公室只有他一个人。为了到达整治“双违”的目标，“双违”办会组织职员下到乡镇进行相干政策的宣传 台灣lv官方網，另外发明违章修建的苗头，能够及时禁止。

　　王再桑认为，要解决问题，重点还应在于预先的避免，器重源头管理，相关职能部门在审批时接到举报应该及时制止。

　　对强制拆除，法院有一肚子苦水。王再桑说：“人家的屋子造得像堡垒一样 lv蜜語包包，你再去强迫拆除，岂但本钱很大、给当事人造成的丧失也很大，社会后果也很差。”

　　山上的农保地被占始自2005年。这一年，从小山外村的西南至东北方向穿过的76省道复线名目开始进行拆迁安置。小山外村党支部书记张福寿告诉记者，当时村里已经“没有地了”，山上的22亩土地虽为农保地，但已经基本无人耕种，于是村里将这些土地划为14股，分给11户拆迁户和传染比较大的3家翻铜厂，每股1亩多土地，每亩12.5万元。

　　“有一天，当大家真正意识到耕地资源的可贵、都来保护它，这才干从根本上解决问题。”李建军进一步弥补说 台灣lv官方網，“这需要全社会联动，光靠土地部门一家的力气是不够的。”

　　因为国土局的处罚迟迟不能执行，小山外村对占用农保地不满的村民几年来跑遍了相关部门，但却“像皮球一样被踢来踢去”。

　　中国人民大学土地资源治理系教学严金明告知《法治周末》记者，像小山外村此类景象在东部沿海地域比拟多，在内海洋区绝对较少，这和经济发展程度有关联，经济越发达的处所，这样的问题就越凸起。

　　那么，18亿亩耕地红线怎么办？

　　村民向《法治周末》记者供给了一份加盖玉环县龙溪村夫民政府公章的会议记载的复印件，这是2006年8月29日上午8时30分在乡三楼会议室“召开班子会议”的会议记载。

　　龙溪乡常务副乡长陈仁法进一步向记者解释，国度当时的土地利用总体规划，原来筹备到2005年修编，拆迁安置时政府的盘算是，新的规划出来后，赶快将被占用的农保地转为建设用地。结果，2005年温家宝总理提出18亿亩耕地红线的问题，新的土地规划出台被推后到2010年。占用农保地要国务院同意，因此，当时政府部门就没有才能批这个地了，22亩农保地始终“违法”至今。政府的打算是，等新的规划出台，先将占用的农保地转为建设用地。

　　然而村民并不知情。《法治周末》记者来到小山外村时，很多村民向记者表现：“我们村里办工厂的多，办厂子都需要用地，他们凭什么用那么低的价格买地？现在地价都涨了，现在那块地如果通过公开的程序，四五十万元1亩不怕没人要！”

　　王再桑告诉记者，玉环县是中国综合实力百强县 lv蜜語包包，经济“畸形”发展，违法用地现象“很严峻”。

　　然而现在，村里的22亩土地攻破了这种繁忙的安静。

　　法院目前的做法是，以2008年1月1日为界，之前的此类案件受理，之后的不受理。李建军泄漏，这种情况省国土资源厅都晓得，省厅支的招是“法院不受理，就快递从前”，这样国土局可以有一个法院已经收到执行申请资料的回函或者退掉也会有个回执。这样，国土局和法院就开端了“邮过来、邮过去”的游戏。

　　玉环县国土局法制监察科科长、国土资源监察大队大队长李建军向记者解释，简而言之，这条规定意思就是“国土局执行不了，申请法院执行，法院再委托国土局执行”。

　　记者在小山外村访问，证明了这种说法。多位村民告诉记者，山头上现在建了楼房和厂房的地，本来只有几个白叟种一点红薯、小麦之类，大多数地基本没什么人种 lv2012官方kason新款目錄，草都长得老高。

　　该工作人员对记者打出“O”型手势说：“最后一种，为了维护法律尊严的人，可以说简直为零。”他表示，只有第二种，要坚定支撑。有些情况只能“让时间来抚平”。

　　对此，龙溪乡常务副乡长陈仁法解释 lv官方網台灣，这是由于被用于拆迁安置的22亩农保地是没有经过审批的，不是正规的建设用地。这样，就没有缴纳正规建设用地需要缴纳的土地出让金和审批费用，村里只收了建设成本。再加上两块地的地价盘算方式有差别 lv皮夾，其实山上的地当前还要补缴相关用度，两块地的价格差不多。

　　罚款并不难 LV官方網，难的是恢复土地原状。国土局的处罚决定作出后，小山外村山上的房子纹丝未动。

　　严金明指出，问题的本质，也就是目前我们面临的根本问题，是如何处理好经济发展与耕地保护之间的关系。

　　龙溪乡党委书记金鑫在接收《法治周末》记者采访时，亦提到该文件，并说当时文件上说“放松报批”，是面对事实情况采用的“万全之策”。

　　据当地官员说，违法占地的现象 lv皮夾，在沿海地区“很重大”；而解决之道，当地政府专门成立了“双违”整治办公室，但他们对这些已被违法占用盖了厂房、楼房的土地也“机关用尽” lv官方網，表示有些情况只能“靠时间抚平”。

　　同一村落，时间相差不多的两块地，价格竟相差将近6倍。

　　《法治周末》记者来到玉环县双违整治办公室，不愿透露姓名的工作人员表示，类似情况拆除已建成的房子“合法分歧情”：“房子花好多钱建成了，你再给他拆了，他不和你拼命？”

　　国土局与法院“邮来邮去”的游戏

　　起源：法治周末

　　小山外村是劳碌而求实的。

　　类似情况毕竟有如许广泛，目前并无威望的统计。李建军向记者流露，从2004年至2007年 lv2012官方kason新款目錄，法院相似的执行案件没有处置的大概有700宗左右，事实上去年一年，法院只执行了大约5起违法占地、违章建造的案件，还都是“没收”。

　　这个我国东南沿海的小村庄，位于浙江省台州市玉环县龙溪乡西半部腹地，是进出龙溪的必经之地。

　　差未几在统一时光，规划中的76省道复线东南方向的一块建设用地 lv旗艦店，通过公然的“招拍挂”程序卖出了每亩约72万元的价钱。

　　做了多年国土资源监察工作的李建军则以为，良多地方说耕地“占补均衡”，实在只是正当占用的耕地占补平衡了，他反诘：“非法占用的那些怎么办？”

　　依据县政府(2005)49号县76省道复线工程拆迁安置相关事宜及县引导相关唆使精力，为加快推动76省道复线小山外村段拆迁安置工作，经乡党委、政府班子群体研究：因小山外村莫金初等有关企业在76省道复线途径建设须要搬迁等实际情况，赞成安置在该村小山头上。斟酌该区块土天时用规划临时无奈调剂，批准莫金初等有关企业边建边审批 lv官方網法國，不作“双违”处理，若有其余义务由乡党委、政府承当。

　　严金明认为，目前，还很难有基本的解决之道。因为这波及到土地轨制的改造。“现在我们是动用行政权力在保护耕地，如何调动起农夫的踊跃性来保护耕地是个亟待解决的问题。”

　　但对国土局的执行申请，玉环县人民法院并没有破案。该院执行局局长王再桑拿出两个根据，一个是2008年1月1日起实行的城乡计划法，一个是《中共玉环县委办公室玉环县人民政府办公室印发〈对于树立“双违”整治行政处罚案件委托履行机制的若干看法〉的告诉》。

　　李建军则形象地称此为“毁灭在萌芽状况”。据知情人透露，县里这方面的经费每年要300万元，去年一年天天都在拆，但仍然有很多违法占地、违章建筑的情况存在。

　　提起政府的会议纪要“默许”违法占用农保地，李建军无奈地表示：“现在的会议纪要，反正通知你去开会，开了会也不论谁发表了什么意见，兴许国土局的就没去，或者去发表了反对意见，但会议纪要仍是那么写。有什么方法？文件大？还是法大？”

　　李建军认为要做好耕地保护，需要全社会改变观点。他把这项工作与“打算生养”等量齐观，“就像现在大家认识到生太多孩子并不好，人口增加率天然就降下来了”。

　　记者向玉环县外宣办恳求查阅该份文件，外宣办有关工作人员经请示后，回复称，因该文件是政府的会议纪要，不宜别传。

　　引起争议的22亩土位置于村庄西北部的一座小山上，是小山外村的农保地。现在，这片土地上建起了工厂和美丽的楼房。

　　18亿亩耕地红线的水分

　　王再桑解释，前者的出台有一个主要的修正，就是直接赋予行政主管部门对违章修筑有实施拆除、退还的权利，本来是没有的，只能申请法院执行。现在可以由法院执行，也可以由政府相关部门执行。后者县里的划定则将责任进一步明白。

　　龙溪乡常务副乡长陈仁法告诉记者，占用农保地建住宅、厂房之后，为了保障耕地红线，新的土地利用总体规划下来之后还要调整用地规划，除此之外普通还有几种措施，一是旧村改革之后耕地复垦，或者围海造田增添耕地面积，或者从别的指标充裕的地区购置指标，然而现在地价上涨，很难再买到了。